中国足彩网-首页

| English

产品展示

产品展示

建设工程电子招投标存在问题及对策

  近年来,跟着估量机本领的迅猛起色和适合该前修筑墟市变更和起色的必定条件,电子招标投标正在世界各地着花结果。它正在下降招标投标本钱,容易各方主体,普及结果,抗御和裁减退步的爆发,普及修筑墟市全体诚信度,便于大数据监禁与计划,杀青资源共享等方面,得到了长足的起色,收到了精良的后果。但因为大部门区域的电子招投标编造是从自行研发,本身应用的寻找阶段起色而来的,必定存正在着或多或少的题目。笔者依照多年的事业体验,调研各地电子招投标成立环境,浅说一下存正在的题目及对策。

  1.1电子具名主体治理不所有,闭系性能缺乏。《电子招标投标门径》“第四十条招标投标营谋中的下列数据电文应该依照《中华群多共和国电子具名法》和招标文献的条件实行电子具名并实行电子存档:资历预审告示、招标告示或者投标邀请书;资历预审文献、招标文献及其澄清、添补和批改;资历预审申请文献、投标文献及其澄清和阐发;资历审查申诉、评标申诉;资历预审结果闭照书和中标闭照书;合一律”。《招标告示和公示讯息宣告处置门径》“第十条拟宣告的招标告示和公示讯息文本应该由招标人或其招标代庖机构盖印,并由首要担当人或其授权的项目担当人具名。采用数据电文景象的,应该按原则实行电子具名。”从中能够看出电子具名用于识别具闻人身份的执法凭证,涉及到的具名主体有招标人、招标单元法定代表人或授权人、招标代庖机构、工程量清单(招标把握价)的编造人、工程量清单(招标把握价)的工程造价商榷人、工程量清单(招标把握价)的工程造价商榷单元法定代表人或授权人、工程量清单(招标把握价)的工程造价商榷单元复核人、投标人、投标单元法定代表人或授权人、投标报价编造人、评标专家(搜罗招标人代表)、主管单元(如当局投资评审核心、招标投标处置办公室、营业核心等)。电子具名方面的题目首要有,第一目宿世界大部门地方惟有投标人和招标代庖机构治理了电子具名证书(CA证书);第二极少地方电子招标投标营业平台的电子招标文献或投标文献不赞成多次电子具名;第三各地方的CA证书互不兼容。这些题目导致了部门投标文献(比方报价文献)或招标文献还需求纸质文献或纸质扫描版,推广了投标人的掌管,阻拦了电子招投标无纸化和全流程电子化的经过。1.2未一律杀青无纸化。电子招投标的上风即是大大裁减纸张糟蹋,下降投标本钱,适合国度低碳环保的条件。然则目宿世界良多地方未一律杀青无纸化,这里存正在如下因为:多人半人的阅读习俗还未一律适合电子阅读;有岁月存档是还需求纸质标书和纸质合同;上述的所说的CA证书未一律普及,电子文献无法签章;其他闭系部分的文献没有杀青无纸化,比方立项批文、成立用地和工程筹办许可证都是纸质版;国度有些尺度文献照旧以纸质文献为条件宣告的,比方《衡宇修筑和市政工程尺度施工招标文献》(2010年版为眼前最新版);电子文献方式是软件公司自有方式,不适合国度尺度,不拥有旧版本兼容性,不是通用留存方式(如PDF文献),一朝软件公司倒闭或逗留效劳,电子文献将不行读取,纯电子文献危机大。1.3电子招投标编造营业和监视性能混为一体,一个编造既是运鼓动又是评判员。因为正在前几年,多半地方的营业核心和监禁部分已经是一个单元,导致了现正在这种行政监视平台与营业平台兼并成立和运营的大局。目前的监禁形式照旧停息正在事前事中的审批监视上,招标文献和招标告示惟有审核完毕后才可宣告到营业平台上,没有维系正在线监视的独立性和公道性,不适合国度“放管服”的变更条件。1.4电子招投标编造未一律杀青尺度化。成立工程界限的电子招投标编造成立起步较早,世界大部门市级营业核心成立了与招标投标闭系的各式编造,这对付全行业的讯息化起色和行业标准起到了很大用意。但各式编造正在差其它时代成立,由差其它软件厂商成立,涉及成立工程招投标各个生意症结,良多编造正在接口兼容性方面研讨较少,酿成了“讯息孤岛”。目前国度宣告了《电子招标投标营业平台本领标准》,但还未宣告“群多效劳平台和行政监视平台本领标准”、“档案处置标准”。1.5闭节编造(评标编造,评标专家抽取闭照编造)性能不透后。电子招投标编造是基于网道本领和估量机本领的,这种汇集电子本领的专业性和荫蔽性,导致招标投标的透后度受到局限。比方编造是否留有“后门”以实行不法营谋,是否存正在缝隙供非法分子可钻,评标专家抽取是否做到了随机。正在近来报道的四川遂宁一个巨大围串标案件,围串标项目185个,标的总金额57亿余元,36名违纪党员干部被立案审查。遂宁市2012年引入电子评标编造,但这套编造存正在不行识别肖似投标报价的缺陷。电子评标编造的缝隙,让“四大团伙”糟蹋以重金打通本领职员,正在遂宁任性围标,一度私有遂宁电子标墟市中标份额,给国度酿成巨大耗损。电子招投标编造计划的流程是否合法有用,能否有用堵住“后门”的不法活动没有使人相信的测评门径和巨子机构认证。1.6评标专家,投标人对电子招投标编造不熟识、估量机操作根本功微弱。因为古代评标历程中,不少专家岁数偏大,估量机操作秤谌较低。投标人筑造标书职员滚动频仍,估量机根本功微弱,导致通常碰到本领题目以至以是废标,部门投标人对电子招投标编造有抵触心绪。1.7欠缺电子招投标专业人才。我国招投标行业职员通常从古代工程造价、监理等转行而来,不熟识估量机软件专业常识;而近十几年高校作育的估量机人才不熟识招投标事业,更糟的是软件行业的薪资秤谌很高,很少有人答允从事招投标处置这种薪资待遇通常且压力大的事业。1.8有的评标编造性能不足巨大不足宁静,秤谌较低。比方有的做不到对规费税金、暂估、安闲文雅施工费、人为日单价的是否适合国度和省市尺度的主动推断;有的做不到好像差池的反省等围标串标证据的指引;有的做不到电子招投标编造内整个效户的每一步操作都可追溯;有的做不到评委桌面录像、评委现场录像、评标编造实行同年华点的存档;2010年版住筑部施工招标文献原则,本领标采用暗标和明标时的评审秩序纷歧律,有的编造做不到这种灵便性;以至有的编造做不到宁静牢靠运转,导致本领赞成通常进入评标现场处罚编造题目,带来群多资源营业部分的诚信危急。有些题目标因为是公司软件本领秤谌不高,有些题目是由于怕查出题目触犯投标人。编造应用者和具有者要对电子招投标编造的宁静性、安闲性、性能周备性正在事业中随时发掘,随时提出整改,订定配套的轨造保险编造维持正在最佳状况。1.9电子招投标境况下的评标现场编造保密题目。自2018年1月1日起滥觞奉行的五个《尺度文献》中原则投标人不得存正在“被最高群多法院正在“信用中国”网站或各级信用讯息共享平台中列入失信被推行人名单的环境,这就条件评标专家既能应用某网站的盘查性能,又要维系与表网其他网站的阻遏,避免显现泄密环境。这就条件闭系单元推广本领进入,闭系担当人负起负担,发掘缝隙,实时补漏。1.10电子招投标专家抽取闭照子编造保密要领不到位。专家名单泄密源无非以下几个途径:通过盘查抽取软件后台数据库;被闭照的专家主动泄密,比方有的地方有评标专家组筑的微信群,确定列入后,就正在群里发音信,闭照好处人;抽取现场职员看到专家名单后借故上茅厕的岁月泄密;围猎通讯公司事业职员,比方联通客服可盘查“专用评标专家闭照号码”通话记实或短信记实;通过抽取软件性能缝隙,比方能够应用此表的打印机打印通出名单或编造存储通出名单正在电脑某个文献中,黑客能够认识读取。

  ①目前治理CA证书的本钱已和物理刻章用度亲切,中国足彩网。创议各地涉及到电子具名的各方主体所有治理CA证书,杀青电子招投标的全流程无纸化。各地群多效劳平台应该存身“营业平台要道,群多讯息载体,身份互认桥梁,行政监禁依托”的根天性能定位,研发供应CA证书互认、主体注册共享等群多本领保险效劳。各地电子招投标营业平台普及本领尺度、推广研发进入,效仿微软office软件杀青统一文献多次具名的性能,餍足工程量清单等文献多个签章方式性能需求,裁减投标人和招标人的掌管。②纸质投标文献和电子投标文献并存会带来极少题目,比方电子文献和纸质文献不相同以哪个为准的题目,是以何如尽疾离开纸质文献,尽疾杀青电子化是局势所趋。笔者以为,能够从以下几个方面起首探究加以处理:夸大传扬电子文献的利益,变玉成社会上下适合翻阅电子文献的习俗;各方主体所有治理CA证书,让民多有电子章可签;国度层面尽疾批改不适合电子招投标的标准性文献,让各地有参照凭借;各地软件公司应用通用型电子文献实行存档,比方pdf、jpg、bmp等方式。③创议各地搭筑电子招标投标行政监视平台,餍足正在线监禁的需求。目前各地的行政监视平台性能简单,多人只具备监禁职员正在线审核的性能。笔者以为,行政监视平台是为监禁机构供应招投标全历程中各症结的正在线监视监察,并可对史书项目实行全历程调阅,同时为大多及生意主体供应投诉的便当通道,与当局部分杀青投诉讯息、信用讯息、赏罚讯息、履约讯息数据共享的平台。行政监视平立筑库,通过同一数据互换效劳,同步营业数据及营业历程讯息,同时也与营业平台实行数据交互。行政监视平台的首要性能搜罗诱导事业台、生意监禁、电子监察、数据智能认识、档案调阅、违法违规活动申诉、闭节编造讯息加密及留存。④针对各地尺度化接口差别一的题目,国度发改委《“互联网+”招标采购活跃计划(2017-2019年)》已给出明懂得决门径,“编造群多效劳平台和行政监视平台本领标准,明了根天性能、数据编码、编造接口、本领支柱和保险条件。切磋订定电子开标、投标、评标的整个原则,以及电子招标采购档案处置标准,为奉行招标采购全历程电子化供应轨造保险。各区域各部分应完竣本区域、本行业适合电子招标采购起色的配套轨造和计谋要领。”⑤编造计划者要敷裕研讨到评标专家的应用习俗,运营机构要努力做好培训效劳,同时也条件专家们与时俱进,延续晋升估量机应用技艺。创议将电子招投标编造计划的易用;各方主体的电子招投标应用仿单文献尽量广泛通达,创议采用多媒体方式视频批注的方法;编造升级后或针对新用户要实时举办各式景象的应用培训;评标专家的资历侦察中包蕴估量机秤谌和电子招投标编造的侦察,评标专家认证考察能够参照山东省采用估量机上司考察的方法实行,每三年对专家资历复审一次,推广专家研习估量机操作技艺和熟识电子招投标编造主动性。⑥针对估量机评标编造的相信危急,笔者以为有以下处理门径供民多一块探究:正在汇集本领的其他界限,国际上极少至公司用公然源代码的格式来采纳大多监视,但电子招投标编造不适合把全盘编造无前提公然,由于一朝存正在缝隙很容易被黑客等团伙愚弄;最好是拔取独立第三方机构来托管源码以备检测,并正在需求时构造拥有公信力的专家占定(比方中国讯息安闲测评核心即是我国源代码托管和检测的巨子机构)。对涉及评标编造的大多不置信的性能比方评分门径估量性能的源代码公然。监视平台针对电子招投标编造推送过来的各式数据依照招标文献评分门径实行验算。⑦加疾作育电子招投标专业人才军队。第一、创议国度院校设立招投标闭系专业学科,从教训上下时刻,为电子招投标储藏根蒂人才;第二、推广电子招投标专业人才薪酬待遇,正在中高级职称中推广电子招投标专业。目前国内多半电子招投标专业人才是从估量机软件专业结业生始末几年招投标处置后转换而来,比拟其他软件资产的薪酬待遇较低,导致人才流失要紧。创议设立特意的电子招投标人才薪酬轨造,有的地市接纳财会软件行业的年薪轨造也较好的处理了此题目。第三、作战国度层面的电子招投标人才交换机造,反映《人力资源社会保险部闭于赞成和煽动工作单元专业本领职员更始创业的诱导私见》,一方面赞成和煽动工作单元选派电子招投标人才到电子招投标软件斥地企业挂职或者出席项目配合,一方面赞成工作单元设立电子招投标更始性岗亭,督促工作单元所有出席国度更始体例成立,有帮于敷裕阐扬工作单元人力资源和本领资源上风,加疾胀动科技更始和电子招投标成立。

  电子招投标是招投标行业起色的总体趋向,正在标准墟市活动,普及劳动结果,节能减排,科技防腐等诸方面起到了显明后果。针对起色电子招投标历程中显现的各式题目,各方主体正长远切磋对策,主动履行摸索,置信不久的改日,电子招投标必将为我国招投标墟市带来全新的形象。